图① 时任贵阳市委政法委常务副书记何志坚听取冉正光调解工作室工作情况汇报。

图② 云岩区公共法律服务中心服务窗口工作人员在接待来访群众。

图③ 云岩区司法局组织开展送法进校园活动。

司法行政改革事关民生福祉、事关法治社会建设、事关社会公平正义。党的十八大以来,司法行政改革各项工作扎实推进,各级司法行政机关多措并举,努力打通司法行政改革“最后一公里”,取得了新进展、新成效。

近年来,贵州省贵阳市云岩区司法局不断开创司法行政工作新局面,积极推进司法行政改革各项工作,建立全覆盖的公共法律服务体系,健全一体化的矛盾纠纷化解网络,完善高质量的特殊人群监管机制,切实加强机关和干部队伍建设,积极构建“大普法”格局,维护社会安全稳定。

法治建设让法治正能量落地生根

“我是某小区业主,小区车位较为紧张,但邻近几个刚开发的小区入住率很低,车位的售价和租金都远低于我们小区,我能否购买或租赁邻近小区的车位?”

“根据物权法第74条第一款规定,‘建筑区划内,规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主需要’……所以不建议您购买邻近小区的车位。”“坐诊”律师桂传妃正在云岩区司法局公共法律服务中心耐心解答一名女士的法律咨询。

云岩区法律援助工作围绕适应新常态、谋求新发展,以《法律援助条例》为行为准则,紧紧围绕“群众利益无小事,为民服务解忧愁”,心系困难群众,采取积极措施,加大法律援助力度,做到应援尽援。针对领导干部、公务员、青少年学生、农民等重点普法人群法律需求的差异性,云岩区司法局采取各有侧重的普法模式,变被动学法为主动学法。同时,该局通过政府购买人民调解、法律援助、法治宣传、律师公证等法律服务,并在云岩区公共法律服务平台不定期举办普法讲堂、长期派驻律师“坐诊”、常态化延伸公证服务,轮流进驻人民调解个人工作室,有针对性地提供法律援助上门服务。按照“属地优先、就近服务、公平合理、节约成本”的原则,云岩区司法局在各个居(村)合理配置律师和基层法律服务工作者,让有限的公共法律服务资源真正用在刀刃上,确保公共法律服务覆盖城乡惠及全民。

2015年8月25日,云岩区公共法律服务中心率先在贵阳全市建成投用。2016年,各社区(镇)陆续挂牌成立公共法律服务站28个,居(村)法律顾问覆盖全区161个居(村)。同时,居(村)公共法律服务工作室挂牌成立,开通公共法律服务网络平台1个,覆盖城乡、功能完备的公共法律服务建成,形成“半小时公共法律服务圈”,打造了130万云岩人的公共法律服务之家。

据统计,截至今年9月,全区各级公共法律服务平台包括居(村)法律顾问共解答法律咨询3090人次,办理法律援助1465件,办理公证1020件,调解矛盾纠纷2184起,开展法治宣传156次,举办“普法讲堂”27期,接待来访群众11600余人。

“普法依法治理是司法行政机关肩负的重要职责,我局将法治宣传教育作为司法行政工作的切入点和落脚点,以‘抓重点,建载体,促建设’为工作思路,通过普法宣传的广覆盖,将普法依法治理工作驶入法治建设的‘快车道’。”云岩区司法局局长李强说。

法律服务让司法正能量深入人心

“云岩区司法局成立这样一个法律援助中心,为老百姓寻求法律帮助、了解政策导向节约了时间,节省了费用,真正体现了为民着想、体贴民情、转达民意、为民服务的宗旨。”农民工李某在工资到手后如是说。

为深化法律援助便民服务,云岩区司法局对涉及农民工讨薪事件、群体性事件及可能影响社会稳定的案件开通绿色通道,符合条件的当即受理；对行动不便的残疾人、老年人及严重疾病患者,实行预约式、上门式、一站式服务；从宽掌握受援标准,扩大援助范围,对部分特殊群体免予经济状况审查；强化对拖欠农民工工资问题的解决力度及对涉嫌犯罪案件的监督力度,让农民工真正感受到司法的力量和关怀。

据了解,从2015年以来,云岩区司法局坚持“三个着力”整合法律服务资源,积极构建“法律大服务”格局,全面推进公共法律服务三级平台建设。截至目前,云岩区1619个居(村)同21个律师事务所、11个法律服务所的59名执业律师、34名基层法律服务工作者分别签订了居(村)法律顾问合同,实现了居(村)法律顾问全覆盖。

为建立完善公共法律服务保障机制,云岩区司法局与贵州省法学会共建该省首家法学法律调研基地,使公共法律服务保障体系更加成熟,保障能力进一步提升。同时,该局还设立法律援助值班岗位,开设“12348”法律服务专线,整合律师、法援、公证等资源,建立了集热线接听、信访接待、法律咨询、法律服务于一体的“12348”法律服务中心,落实律师常驻值班人员,根据来电来访群众法律服务需求,做好接待登记,并引导到相关职能接待室；对上门咨询法律问题的,由值班律师及时解答咨询,提供相关法律意见,全区按照沿街、便民的要求,设置开放式综合法律服务大厅,将与民生问题息息相关的法治宣传、人民调解、法律援助等服务项目集中办公,实现一站式服务。目前,全区司法行政各项业务实现了由散到聚的转变。

“云岩区司法行政部门推进公共法律服务平台建设,实现了司法行政职能由‘散’到‘聚’,从‘无序’到‘有序’的转变,这是践行党的群众路线、开展‘两学一做’学习教育的成功实践,是深化改革、创新发展的重要载体。”云岩区副区长李发军深有感触。

此外,为进一步完善法律援助网络,云岩区司法局在律师事务所、司法所建立法律援助受理点,建立健全服务特殊、弱势群体协作机制,在法院、看守所设立法律援助律师值班室,在驻军、工会、残联、妇联、大专院校等部门设立法律援助工作站,形成了“半小时法律援助服务圈”。

社区矫正让社会正能量喷涌流淌

“感谢司法所给了我重生的机会,让我再次找到了生活的希望,我一定好好改造,好好工作,用自己的实际行动回馈社会……”社区服刑人员刘某到司法所报到时,无比激动地说道。此前,刘某因犯贪污受贿等罪名被判处有期徒刑3年,缓刑5年。为帮助他早日回归社会,司法所矫正小组多次到其家中耐心劝导,循循善诱为他讲法律、讲政策、讲未来,从心理上帮他打消顾虑,放下包袱,树立信心。正是司法行政系统开展的社区矫正工作让刘某找回了生活的自信,顺利重归社会。

“司法所工作人员是社区矫正的专门力量,是最直接的组织者和执行者”,云岩区社区矫正中心负责人介绍说,“为确保有专职人员负责社区矫正工作,该局加强一线队伍建设,并在此基础上积极发展社会工作者和志愿者队伍,形成了专群结合的社区矫正队伍。2015年以来,区累计接收社区服刑人员1116人,累计解除矫正770人,取得了良好的法律效果和社会效果。”

据了解,为完善社区服刑人员监管措施,该局还设立分类管理台账,实现在册社区服刑人员一人一档管理；建成启用社区矫正定位监控平台,基本纳入社区服刑人员监控,新入矫社区服刑人员100%纳入监控；推动落实区社区矫正中心编制,加强与公、检、法等部门的衔接配合管理,规范社区矫正适用前调查评估,社区服刑人员无一人脱管漏管。

同时,为加强社区服刑人员社会适应性帮扶,云岩区司法局从就业就学、社会救助、社会保险等方面加大帮扶力度,积极解决社区服刑人员后顾之忧,确保教育矫治效果；为推进刑释解戒人员安置帮教,该局建成区、社区(镇)、居(村)三级帮教网络,将安置帮教工作列入年度工作目标考核；为实现从“人防”向“人防”和“技防”相结合的转变,云岩区开通启动社区矫正信息管理系统,为社区矫正人员配备专用终端手机；依托社区矫正信息监管平台,为全区370余名社区服刑人员建立电子档案,实行手机LBS定位、行动轨迹记录和异常情况示警,构筑电子围墙,实现了对社区矫正人员的信息化、智能化、科学化管理。

一分耕耘一分收获。截至今年9月,云岩区各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷2184件,调成率达99.8%,化解疑难复杂纠纷271多件,有力维护了全区社会和谐稳定,涌现了一大批优秀调解员。

“司法行政改革是司法体制改革的重要组成部分,也是加快法治经济和法治社会建设的有效途径。深化司法行政改革的‘冲锋号’已经全面吹响,岩区将争做改革冲锋中的‘排头兵’,继续深入推进司法行政改革,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”云岩区委常委、政法委书记胡向群说。 (王家梁、李先才)